全國人大代表、華菱集團(tuán)董事長曹慧泉在全國“兩會(huì)”期間遞交議案，針對目前制約頁巖氣行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度不夠、管輸能力不足、區(qū)塊資源壟斷、技術(shù)能力欠缺等問題，建議國家加大扶持力度，并采取市場化手段，開放管網(wǎng)投資和管理、開放區(qū)塊資源流動(dòng)、加大技術(shù)攻關(guān)支持力度，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策、資源、技術(shù)等支持。
曹慧泉指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)需求量不斷攀升，提高頁巖氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，加快頁巖氣開發(fā)利用，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障我國能源安全和供應(yīng)，以及改善能源結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
然而，當(dāng)前，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展機(jī)制還不夠完善。
首先是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠、力度不大。目前實(shí)行的補(bǔ)貼僅限于“2015年前，產(chǎn)出的頁巖氣補(bǔ)貼0.4元/立方米”，對于勘探階段沒有政策支持、2015年之后是否還有補(bǔ)貼政策也不明確。大多數(shù)新進(jìn)入企業(yè)目前還在勘探階段，從勘探到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長時(shí)間，現(xiàn)行的政策不能有效提高企業(yè)勘探開發(fā)的積極性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也不利于形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
其次是輸送管網(wǎng)能力不足、管網(wǎng)運(yùn)營壟斷。頁巖氣的輸送只有公路運(yùn)輸和天然氣管道輸送兩種方式，而公路運(yùn)輸成本高，經(jīng)濟(jì)性差，主要依賴管網(wǎng)輸送。而作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設(shè)施，目前我國天然氣管道總長度僅有4萬公里(美國為55萬公里)，且主要在干線上，缺乏連通頁巖氣分布地區(qū)的分支管網(wǎng)。另外，我國現(xiàn)有天然氣輸送管網(wǎng)80%屬于中石油，處于高度壟斷狀態(tài)，政府也尚未要求中石油管道公司向第三方提供管道使用權(quán)，這不僅影響了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也不利于有效提高既有管網(wǎng)的效能。
最后，區(qū)塊資源相對壟斷，沒有市場化開放機(jī)制。目前，我國可開采的頁巖氣資源量25萬億立方米，其中約有20萬億立方米與常規(guī)油氣資源區(qū)塊重疊，且多為優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等，均由中石油等壟斷。過去三年中，擁有大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的傳統(tǒng)油氣企業(yè)僅僅完鉆129 口探井，總投入資金大約只有100億元。而其他新興頁巖氣企業(yè)卻無法介入，缺乏區(qū)塊資源的市場化配置機(jī)制，成為制約我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
因此，曹慧泉建議加大系列政策支持力度。在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》基礎(chǔ)上，參照國家對煤層氣開發(fā)的扶持政策，制定包括礦權(quán)使用、專用設(shè)備引進(jìn)、氣價(jià)確定、稅收等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。一是針對頁巖氣勘探期，由國家、地方財(cái)政給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，降低頁巖氣勘探企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本;二是出臺長期財(cái)政補(bǔ)貼政策(將每平方米補(bǔ)貼0.4元的政策延長5～10年)，并針不同開放階段給予相應(yīng)優(yōu)惠政策;三是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)由國家進(jìn)行科研支持;四是加快出臺在資源稅、增值稅、所得稅等稅收上給予頁巖氣開發(fā)商的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
同時(shí)，建議加大輸送管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，大管網(wǎng)開放的步伐，打破管網(wǎng)壟斷，準(zhǔn)許非傳統(tǒng)油氣企業(yè)就近按市場條件使用油氣管線，并在管網(wǎng)經(jīng)營領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的各類主體加入管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。建議開放頁巖氣資源的核心和主要的區(qū)塊，逐步建立探礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易市場，鼓勵(lì)相關(guān)資產(chǎn)的兼并重組，建立各種資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。
此外，加大對頁巖氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)的支持力度。建議從國家層面組織各方力量，加強(qiáng)頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究。針對我國頁巖層系的特點(diǎn)，研究形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)理論、資源評價(jià)方法參數(shù)體系和開發(fā)利用技術(shù)集成。建議把頁巖氣勘探開發(fā)的科技攻關(guān)納入國家油氣重大專項(xiàng)《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》中，劃撥專項(xiàng)資金對重大技術(shù)創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)設(shè)立勘探開發(fā)利用專項(xiàng)基金，支持非傳統(tǒng)能源企業(yè)建立自身的研究院與實(shí)驗(yàn)室。
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